日前，长沙市委副书记、市长张剑飞听完该市审计局长刘景旺关于政府投资审计的专题汇报后，欣慰地说：“过去的一年,审计工作成绩十分显著,尤其是投资审计方面艰苦卓越。”作为这次政府投资审计体制改革的总指挥者，张剑飞市长对投资审计改革和发展的成果是满意的。正如常务副市长谢建辉所评价的那样“起步快、办法多、服务好、措施力、效率高”，长沙市审计局政府投资审计专业局成立仅5个月，完成审计项目614个,核减投资金额5.7亿元，核减率为11.27%；还在一些重点工程及群访事件中发挥了重要的监督评审作用。新的政府投资审计工作机制在实践中已焕发出勃勃生机。

职能交叉、项目积压——审时度势变革体制

2008年8月以前，长沙市政府投资项目预算、工程结算由市财政投资评审中心进行评审，市审计局主要对部分重点建设项目进行审计。这种体制下的投资审计（评审）造成了三大弊端。其一，审计机关的法定职能无法落实。《审计法》第二十二条规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”但在实际工作中，这一法律条文被部门规章和地方政策左右，审计机关因权责受限、经费和力量不足，无法履行这一法定职责。其二，投资的执行与监督职能未能分离。由于财政部门既是政府投资的执行者（对建设项目进行拨款），又是政府投资的监督者（对建设项目进行结算评审），集“裁判员”和“守门员”于一身，监督职能难以履行到位。其三，评审效果不理想、各方面意见较大。至2008年7月底止市财政投资评审中心未完成评审的项目达600多个，个别项目积压达11年之久，造成许多项目未能及时拔付款项，进而导致政府投资建设项目不能如期推进，影响到了经济发展环境的优化。

为理顺政府投资监督机制，市政府常务会议经研究决定，遵照“依法依规，决策、执行、监督适度分开，结合本地实际和提高效能”的原则，撤消长沙市投资评审中心，组建政府投资审计专业局，为长沙市审计局的副县级直属机构。具体承担对政府投资项目进行预算执行、决算、概算、结算审计和标底控制价上限值审计等监督职能，同时组织与政府投资项目有关的专项审计与审计调查，对政府投资项目拆迁资金使用情况进行审计监督。通过改革，将财政管理和审计监督的资源进行了合理整合与重新配置，理顺了职能、明确了责任，更好地实现了政府投资项目决策、执行、监督职能的适度分开，初步形成了既彼此协调配合、又相互监督制约的政府投资评审体制。

切合实际、出台新政——科学整合审计资源

2008年8月1日，长沙市审计局政府投资审计专业局（以下简称投资局）正式挂牌成立。成立之初，投资局面对的是必须将600多个积压项目在年底前基本审结和仅有十余名专业人员的困难局面。为破解这一难题，市审计局突破陈规，决定改革投资审计模式，并拟定了三审定审制（即初审购买社会中介机构服务、复审定审聘请专家参与）和重大政府投资项目进行全过程跟踪审计的投资审计新模式，并经市政府批准同意后立即分步实施：首先将建设项目发往中介机构进行初审。为此市政府决定，在2008年的预算调整中增加市审计局政府购买服务专项经费2000万元，今后每年按此项工作需要安排预算经费。第二，与市监察局、劳动局联合，通过严格的考试考核和公开选拔，选聘了25名注册造价师参与复审、定审；第三，选聘信誉好、服务质量高、知名度大的中介机构配合局机关审计人员开展重点工程项目全过程跟踪审计。

制度约束、措施激励——创新方法提高质量

针对新的投资审计工作机制中审计力量来源广泛且良莠不齐、多方利益主体难以均衡的实际情况，投资局成立伊始就抓紧建立健全投资审计制度，并在实践中不断探索建立和完善了八项制度：资格准入制，即要求初审中介机构必须具有乙级两年以上资质，且在过去从业过程中信誉良好；时限管理制，即要求初审中介机构必须在项目审计方案规定时间内完成初审，无正当理由超出时限即视为违规，减少或取消服务费用；黑名单制，即对项目初审过程中出现重大失误或廉政违纪，或初审与定审误差率大于3%的中介机构取消初审资格；末位淘汰制，即对所有参与项目初审的中介机构的审计质量、效率、效益等方面进行综合考评，按排名先后每年按比例保持5%的淘汰率；利益关系方回避制，即对项目管理实行初审、复审、定审“背靠背”审计，审计方与建设方凡有利益关系或人情影响一律错开回避；人才竞争机制。即对聘任的专家实行合同制，并定期进行综合考评，对不能胜任岗位工作或绩效低下的专家予以解聘；一票否决制，即对审计过程中出现重大质量问题或违反廉政纪律现象的，中介机构取消入围资格，聘请专家开除出投资审计队伍；费用激励机制，即中介机构初审服务费用和专家薪酬与其审计质量和绩效挂钩，绩效主要按项目核减金额来计算。上述制度的实行，有效控制和提高了投资审计工作质量。9月以来全市67家中介机构共参与完成了634个建设项目的初审，初审综合审减率为11.15%，与定审误差率仅为1.01%。聘请的专家严谨细致、兢兢业业、不敢丝毫懈怠。

针对部分项目建设前期准备不足、可行性论证不充分，造成损失浪费的问题，投资局启动了对40个重大投资项目的全过程跟踪审计。关口的前移使政府投资审计贯穿于项目建设全过程，及时堵塞漏洞，减少损失浪费。同时跟踪审计中突出投资绩效理念，注重投资项目的分析和评价，真正达到了控制成本、节约投资、提高效益的目的。市交通局交通指挥控制中心项目全过程跟踪审计中，现场核减材料价格1480万元，审减工程成本1786万元，为建设方节约资金三千多万元。