新华网浙江频道11月1日电（杨晓青 李明伟）宁海县为解决安全生产工作中的突出问题和预防职务犯罪，由县安委办和监察局领导联合对有关乡镇领导和企业法人作警示谈话。这一安全生产管理方面的创新带来了实效。事故发生率大大下降，从最多的一年842起降到3起，每年的死亡人数也从100人降到3人。
　　在困境中开拓拥有浙东大峡谷的宁海县，"七山二水一分田"，这里山川秀美风景旖旎。在崇山峻岭中，临水临崖高落差危险路段遍布，道路交通安全十分艰巨；在密林深处，全县森林覆盖面达57%，防范火灾任务更是十分繁重。同时，改革开放大潮使宁海的工业长足发展，机械电子、模具制造、家用电器、塑料橡胶、文体用品等主导产业在为当地经济发展作出巨大贡献的同时，也给当地的安全生产监管工作带来巨大压力。
　　年，全县安全生产形势相当严峻，当年共发生各类事故842起，事故死亡100人创历年之最。特别是当年8月，天河景区附近，在不到一周时间连续发生两起大客车翻车事故。第一次是车辆在下坡交会中驶出路面翻入10多米的山坡，幸好出事时车速较慢，轻伤11人；第二次就没那么幸运了,客车为避让一横穿马路的行人而坠入落差8米的农田，造成2死15伤。一幕幕血淋淋的场景让人触目惊心，一条条鲜活生命瞬间消逝。
　　大家更记得2003年1月30日，也就是农历2002年12月28日，一辆满载乘客的中巴车由城关驶往双峰，在途经城松线11K+960M弯道处，因左前轮爆裂驶出路外，从落差近30米的陡峭路崖翻入水库，造成11人死亡、18人不同程度受伤。
　　年多时间过去了，谈及宁海"1·30"特大交通事故，时任宁海县常务副县长，现任该县县委副书记、纪委书记的徐光宪表情沉重，心情久久无法平静。每次经过事发地点，徐光宪都会将车停下，然后走下车，许久都不愿离去。这类事件成为徐光宪等县委县府领导和安监部门久久无法解开的心结。
　　年年底，宁海县安监局成立，时任县政府办公室副主任的葛永土出任局长。随着安监工作实践和他多年的乡镇基层工作经验，葛永土感悟到---"抓安全生产工作，首要的就是抓责任落实和制度建设。而责任的落实，首先是需要乡镇党政主要领导和企业法人对安全生产的高度重视与责任的落实。"他一针见血地指出了安全生产监管的关键和难点所在。
　　此时，恰逢2005年初，中共中央颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。葛永土与县安监局班子成员及县安委会相关领导经过反复学习研讨，他们大胆设想---根据《纲要》预防职务犯罪的精神和"教育是基础，制度是保证，监督是关键"的原则以及《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定，在安全生产监管工作中可否采用警示谈话？他们立即向县纪委请示和求助。当葛永土把《关于建立安全生产工作警示谈话制度的意见》（草稿）呈递到县纪委书记徐光宪手中时，徐光宪表示了极大的支持，立即召集县监察局和安监局联手研究实施。
　　一个很好的文件年5月9日，宁海县安全生产委员会办公室、宁海县监察局、宁海县安全生产监督管理局联合发文《关于建立安全生产警示谈话制度的意见》，这是一个理念清晰、法纪规范、便于操作的文件。
　　指导思想十分明确：以防止发生重特大安全生产事故为目标，通过警示谈话的方式，强化组织监督，及时提醒警示有关部门、单位及有关人员，提高安全意识，增强抓好安全生产的主动性和自觉性，促进安全状况的稳步好转。
　　警示谈话对象明确：对在安全生产检查、事故调查、群众举报中发现的安全生产工作上存有突出问题的镇乡（街道）主要负责人和分管安全生产的领导，生产经营单位法人代表（或主要负责人），行业主管部门主要领导和分管安全生产的负责人。
　　警示谈话内容明确：贯彻执行安全生产方针政策、法律法规方面的问题；对重特大事故隐患久拖不改或整改不力方面的问题；拒绝安全执法、检查，不配合且态度粗暴、蛮横方面的问题；在行业评比、年终考核中安全工作后进方面的问题，等等。
　　警示谈话程序规范：由县安委办、县监察局发出书面通知书给被警示谈话的人；由县安委办、县监察局负责人或指定有关人员出面对被警示谈话人谈话，点明被警示谈话人在安全生产工作中存在的主要问题及其严重性；被警示谈话人对自身存在的安全生产工作问题作具体陈述，并表明对问题的认识态度和整改措施及完成整改的期限；整个警示谈话指定专人作出书面记录，结束谈话前主谈话人代表组织对被警示谈话人提出结论性的要求，由被谈话人签字认可。
　　警示谈话纪律严明：对态度不端正、消极应付、不按规定接受谈话、不制定整改措施的，要给予批评教育；对弄虚作假、隐瞒事实、欺骗组织的以及警示谈话后整改不力的，视情节轻重分别给予通报批评、行政警告和行政记过处分。
　　法纪的威力据县委副书记、纪委书记徐光宪同志介绍，自2005年建立警示谈话制度以来，他们先后对一市、黄坛、西店等镇乡政府的6位主要领导以及10余家企事业单位的法人代表、分管负责人进行警示谈话。
　　年7月，黄坛镇某公司在违规建造简易厂房时，一施工人员触碰到头顶一万伏的高压线，当场死亡；8月，台风将某企业厂房屋顶刮翻，一工人在检修时一脚踩空，从4米高的屋顶坠落身亡。时任黄坛镇镇长，现任镇委书记的鲍园存被书面通知到县监察局、安监局接受警示谈话。从尴尬和不理解到逐步的清醒认识，从认识再到坚定的行动落实。他说："这是领导关爱我们，防止职务犯罪而上的生动一课，对自己是一辈子的触动。"（完）警示谈话一结束，黄坛镇镇政府迅速落实整改，并扩大监管力量和范围，增加3个专职安监员，镇政府各职能部门都抽调出1名兼职安监员，监管范围从企业扩大到其他各个领域，不给安全生产监管工作留下死角。同时镇政府还加大宣传和培训力度，每年拿出4万余元为各企业主免费讲授安全生产知识，并与之签订安全生产责任状。
　　与鲍园存一样，西店镇领导说到警示谈话也是感慨万千。西店镇是全县的工业大镇，工商注册登记的企业达1400余家，2006年工业总产值68亿。2007年3月24日，该镇一闲置三层楼厂房出租给某连锁超市，在未办理任何手续的情况下擅自进行改装，导致房屋发生部分坍塌，3名工人被压致死；同年8月31日，该镇所属某建筑施工场地再次发生一起事故，造成1人死亡。
　　面对事故的接连发生，2007年9月初，县纪委书记徐光宪亲自披挂上阵，和县安委会副主任、安监局局长葛永土等，对该镇镇长、分管工业和分管城建安全的副镇长等主要负责人进行警示谈话。谈话地点设在县纪委会议室。当时被警示谈话的分管工业安全的副镇长黄晓海感触颇深："警示谈话后，我们真正认识到事故的不断发生与镇政府各部门监管不力密切相关，镇政府对安全生产工作的重视程度有待加强。
　　警示谈话为我们指明了安全生产监管工作的方向。"黄晓海介绍，警示谈话结束后，镇政府在2007年与相关企业、事业单位和行政村签订安全生产责任状500余份，并督促有关单位和企业内部层层分解落实责任制；经常性组织开展辖区内的生产经营单位和各村、学校的房屋进行全面的安全检查，对易燃易爆物品使用单位及其它存在安全隐患的超市、商场等重点行业和领域进行了一次全面的检查，2007年10月底，全镇194家存在火灾隐患的单位进行全面复查；镇政府增设专职安全员3人，兼职3人，2007年10月底，对企业法人代表及企业安全员分5批共600余人进行培训，培训企业员工12000余名。同年11月5日，镇政府还向县安委会递交了关于落实安全生产整改措施的报告。
　　警示谈话制度的好处不仅是警示了一部分，更带动了一大片。警示谈话制度，有力地促进全县镇乡（街道）、部门领导对安全生产监管主体责任落实，也促进了企业责任主体的落实。"葛永土对警示谈话制度作了这样一番总结。
　　年1－8月，全县工矿商贸企业发生安全生产事故3起，死亡3人。各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标，较上年同期分别下降27.4％、14%、42.6％、5.7％。