


2008年9月17-18日,国家财政部部长助理刘红薇率河北、江苏、浙江、河南、广东、广西、云南、陕西、新疆等10个省(区)代表数十人,赴山西省侯马市开展农村财会人员教育培训工作实地调研并召开现场座谈会。与会代表在听取了当地有关部门介绍了相关做法和经验之后,进行了深入讨论并达成共识:目前,开展农村财会人员教育培训工作的时机已经成熟,条件已经具备,关键是要提高认识,把握机遇,克服困难,有所作为。
财清民自安。目前,我国农村财会人员的业务水平和整体素质偏低,财务管理中存在的许多问题为农村社会稳定埋下了隐患,激化了矛盾。
有专家认为,我国30年的农村改革发展正面临新的发展机遇,重新审视集体经济的作用,探索发展和壮大农村集体经济的路子,提高农业的现代化水平,促进城乡统筹,逐步改变目前的二元经济格局,促进农村发展,促进农民致富,其首要任务就是加强农村财务管理,提高农村财会人员素质。
但与这一要求相去甚远的是,目前我国农村财会人员整体素质偏低,财务管理中还存在许多不容忽视的问题。一些地方的村集体不能严格执行国家的财务管理和会计制度,存在以收抵支现象;部分村集体不按规定分设会计、出纳、保管岗位,而是一户包,一人挑;村集体会计账目不清,资金管理混乱,会计科目不能规范应用,甚至乱编会计科目,私话公费、私客公宴、私事公费、虚开发票现象屡禁不止,甚至有的公款外借,长期不还;村集体的物资管理手续不全或根本没有手续,集体财物只借不还,流失严重;近年来,一些临近城镇的村集体把国家征用土地的补偿收入,集体房屋出租的租金收入,集体财物变卖的收入不入账而分光吃净的情况频频发生;农村财会队伍长时间处于不稳定的状态,会计人员业务素质普遍偏低,造成了比较普遍的无证上岗现象。这些问题的存在,严重影响了党群关系、干群关系,不仅给各级政府落实党的惠农政策带来了阻力,也成为诱发农民上访,影响农村社会稳定的重要因素之一。
财清廉自生。"侯马经验"不仅推动了山西农村财会人员教育培训工作的深入开展,也加大了山西省农村廉政建设的力度。
建设社会主义新农村中的农村理财和农村财会人员问题,不仅引起了财政部的高度注意,也引起了山西省财政厅的密切关注,他们选择试点,在这方面做出了大胆的尝试。
侯马市财政局与农业局合作,委托当地中华会计函授以推行农村会计委托代理为基础,规范农村财务工作,建立了农村民主理财制、农村财务公开制、农村重点审计制,完善了农村财务周审制,把农村会计管理纳入了与城市会计管理同等的管理范畴。他们抓住了规范农村财务管理和提高会计人员素质两个关键,提出了完善农村财务管理机制,村财透明,阳光助廉和加强财会人员的教育培训,建章立制,规范管理两项目标任务,摸索出一套行之有效的财务管理制度和会计人员培训办法,取得了明显成效。用当地一位村干部的话说:"以前总是给群众解释不清,投入精力不说,总感到老百姓对咱不放心。现在大家实实在在参与监管了,规范了,公开了,不掖着藏着,收多少,花多少,花到什么地方,群众一看都清楚。这样一来,干群之间笑脸多了,关系好了,拧成一股劲了。
侯马的经验给山西省会计函授学校的主要领导带来了重要启示:树立典型,推广经验,以点带面,扩大试点,探索成功做法,积累有益经验,迅速推动全省农村财会人员教育培训工作的开展。该校在省财政厅领导的高度重视和厅有关处室的大力支持下,专门成立了农村财会人员教育培训工作领导小组,召开了全省农村财会人员教育培训工作座谈会,对试点工作进行全面部署和安排,从政策、组织、经费等各方面提供了充分的保障;积极协调财政、农经、纪检等各个相关部门,努力形成齐抓共管的工作氛围,有效推动了农村财务的科学规范管理和农村基层党风廉政建设制度体系的建立和健全。
在采访山西省会计函授学校校长张春生时,他告诉记者:"随着试点工作的深入开展和日见成效,我越来越深刻地体会到,农村财会人员的教育培训工作开展得好坏,直接关系到农村财务的规范化、民主化、法制化、公开化进程;关系到和谐、文明的社会主义新农村建设;关系到党的一系列强农惠农政策的能否贯彻落实,是公共财政阳光普照的重要体现。
山西省吕梁市交口县财政局是扩大试点县之一,针对农村财会管理的现状,他们成立了由常务副县长任组长,由财政、纪检、农经部门主要负责人为副组长的"交口县农村财务规范整顿与培训工作领导小组",构建了财政、纪检、农经三位一体的会计培训工作体系。在培训上提出了"三懂"(懂方针政策、懂法律法规、懂会计知识)、"五会"(会审核原始凭证、会制作记账凭证、会登记明细账簿、会结转年度账务、会编制财务报表)的明确要求,取得了显著的社会效果。
一年多的实践证明,开展农村财会人员教育培训,有力增强了农村财务公开的实质内容,密切了村干部与群众的关系,因农村财务问题上访事件大大减少,真正做到了"给群众一个明白,还干部一个清白",描绘了文明和谐新农村的喜人发展前景。
财清业自远。新一轮农村改革攻坚的大好形势,将使财会人员教育培训工作进一步向基层、向农村大规模延伸和推进。
山西省财政厅将农村财会人员教育培训工作开展得轰轰烈烈,试点成果令人兴奋,引起了中华会计函授学校财政部总校的高度重视。2008年9月17-18日,财政部一行赴山西省侯马市开展农村财会人员教育培训工作实地调研并召开现场座谈会。山西省侯马市、交口县的财政局局长分别汇报了开展此项工作的主要做法和显著成效;侯马市农业局局长,侯马市上马办事处程村书记、村长、会计,上马街道办事处农村代理记账服务中心主任等分别从农业与财政的协调配合、组织和参加培训的感想收获等方面谈了体会;与会人员就培训工作中的重点问题与他们进行了现场互动交流,并对侯马市乔村和单家营村进行了实地考察。正在开展试点和即将开展试点工作的河北、山西、江苏、浙江、河南、广东、广西、云南、陕西、新疆等10个省(区)代表,中华会计函授学校校长及相关人员在会上达成了共识:开展农村财会人员教育培训工作,是主管会计人员的财政部门义不容辞的责任。
中华会计函授学校是为了弥补我国计划经济向市场经济过渡时期,全国会计人员普遍学历和素质偏低的不足,1986年经教育部批准,由财政部门主办的从事会计在职学历教育和会计人员继续教育的专门机构,是由财政部总校、各省(区、市)校、各地(州、市)分校和县级函授站组成遍布全国的四级办学培训网络。山西省会计函授学校是这所学校的策源地。
多年来,该校按照财政部的会计管理职能,以"缺什么补什么"为办学指导思想,采取远距离教学手段,坚持"从严治学,质量第一"的办学方针,一手抓专业知识培训,一手抓职业道德培养,全面致力于提高基层会计人员的整体素质,改善我国基层会计人员的工作状况,为遍布全国的1200万会计人员提供了就地学习、就近培训、节支高效的学习条件,培养了100余万中等专业会计人才,先后有2000余万人次在这里接受了各级各类财会及相关业务培训,为我国财会改革和经济建设的发展做出了重要贡献。
在我国改革开放30年后的今天,我国农村又迎来了一个改革发展的春天,农村经济发展的新形势使全面加强农村财务会计管理和农村财会人员的教育培训工作再次提到重要议事日程。与我国上世纪80年代的财会教育培训状况相比,这是一次把财会人员教育培训工作进一步向基层、向农村的大规模延伸和推进,这无疑是改革开放30年来的一个螺旋式发展的新进程、新目标、新高度,也无疑对深入持久地推进我国农村改革起到不可低估的重要作用。